KRIMINALISASI PENGELOLA PENGADAAN

August 12, 2016 by  

Artikel ini ada pada kategori Pengadaan - Berita dan Artikel Pengadaan, Pengadaan Barang Jasa

“Auditor dan aparat penegak hukum lebih condong menerima keterangan dari para ahli daripada keterangan pengguna atau pengawas lapangan.”
Di hadapan para kapolda dan kajati, medio Juli 2016, Presiden Jokowi berpesan agar tidak ada lagi kriminalisasi kebijakan dalam penegakan hukum.

Pada pertemuan di Istana Negara itu, Presiden juga mengingatkan lagi lima instruksi terkait dengan itu yang pernah dia sampaikan di Istana Bogor, Agustus 2015. Pertama, kebijakan diskresi tidak bisa dipidanakan. Kedua, tindakan administrasi pemerintahan juga tidak bisa dipidanakan. Ketiga, potensi kerugian negara yang dinyatakan oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) masih diberi peluang 60 hari untuk dibuktikan kebenarannya. Keempat, potensi kerugian negara juga harus konkret, tidak mengada-ada. Kelima, kasus yang berjalan di kepolisian dan kejaksaan tidak boleh diekspose ke media secara berlebihan sebelum masuk ke tahap penuntutan.

Presiden juga menginstruksikan pemda untuk tidak ragu mengambil terobosan dalam pembangunan daerah. Bahkan jika setelah perintah itu masih terdapat kriminalisasi kebijakan, kapolda kapolres dan kajati-kejari akan dicopot. Perintah Presiden ini tampaknya akan menemui banyak hambatan di lapangan. Mengapa? Karena belum ada keselarasan cara pandang antara pelaku pengadaan barang jasa (PBJ), auditor, ahli, dan aparat penegak hukum (APH). Hal ini ditambah lagi dengan ketidakjelasan sikap atas batasan-batasan: pelanggaran andministrasi dan tindak pidana korupsi, keuangan negara atau bukan, kerugian negara, pihak yang harus bertanggung jawab, dan keuntungan penyedia yang wajar.

Dalam tataran teknis, misalnya pada kasus konstruksi, perbedaan pandangan tentang analisis harga satuan antara PBJ dan auditor berpotensi memunculkan konflik penghitungan kerugian negara (KN). Menurut PBJ, analisis harga satuan sekadar alat bantu penghitungan penawaran. Berbeda dari auditor, sajian data pada analisis harga satuan berupa upah, bahan, dan alat bantu dinilai sebagai bahan audit. Auditor akan mengaudit sesuai dengan data yang disajikan, sedangkan PBJ akan berpatokan pada output kualitas dan kuantitas. Dengan begitu, apabila output sudah sesuai dengan penawaran, menurut pelaku PBJ, tidak ada masalah. Keterlibatan ahli yang kurang berkompeten pada penyelidikan kasus tindak pidana korupsi (tipikor) audit jasa konstruksi menghasilkan laporan justifikasi yang bias. Akibat kekurangan pengalaman di lapangan, seorang ahli hanya menjustifikasi nilai KN dengan asumsi data mentah yang didapatkannya dari bangku kuliah.

Sementara itu, auditor dan APH lebih condong menerima keterangan dari para ahli daripada keterangan pengguna atau pengawas lapangan.
Pasal 87 ayat (2) Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah menyebutkan, pekerjaan tambahan tidak boleh lebih dari 10% dari nilai kontrak awal. Dalam hal ini, seorang engineer tidak bisa menebak nilai pekerjaan secara tepat. Batasan 10% itu untuk mengalokasikan perkiraan rencana anggaran biaya (RAB) jika meleset di lapangan. Hanya, nilai 10% ini menjadi besar jika nilai proyek juga besar. Bila justifikasi seorang ahli menyatakan nilai proyek kurang dari kontrak, maka disimpulkan terjadi kerugian negara, walaupun dilihat dari persentase, nilai proyek dengan selisih sebesar itu masih kecil.

Pekerjaan Konstruksi Audit pekerjaan konstruksi mungkin menggunakan alat laboratorium lembaga pendidikan tinggi. Peralatan dengan merek dan tipe sama, tapi pemakai yang berbeda sangat mungkin menghasilkan data berbeda. Akibatnya, justifikasi pembenaran terhadap data yang dihasilkan alat ini akan menjadi sangat objektif tergantung pada siapa yang memakai data tersebut. Persoalan data akan sangat bias, jika dihubungkan dengan nilai kerugian negara atas sebuah pekerjaan konstruksi.

Dalam dunia perhubungan, segala kecelakaan diselesaikan oleh Komite Nasional Keselamatan Transportasi (KNKT). Karena itu, tidak tertutup kemungkinan di dunia konstruksi dibentuk Komite Penyelidik Keselamatan Bangunan (KPKB) dengan tugas utama para penyelidiknya menjustifikasi spesifikasi teknis dan nilai bangunan pascakonstruksi. Anggota komite ini terdiri atas para ahli bangunan dari berbagai kalangan dan pemerhati bangunan, terutama yang sering berhubungan dengan audit, pemeriksaan forensik bangunan, dan laboratorium konstruksi. Penghitungan kerugian negara dalam kontrak jenis lump sum sampai kini belum jelas definisi dan batasannya.

Pasal 51 Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010 menyebutkan, pembayaran kontrak lump sumberdasarkan atas seluruh pekerjaan. Penentuan kisaran prestasi hasil pekerjaan bagi para pelaku PBJ menjadi masalah tersendiri, terlebih jika terjadi putus kontrak. Kontrak lump sum idealnya berdasarkan output. Tapi bila dilaksanakan audit ‘kacamata kuda’dengan data yang disampaikan itu nilai yang berbicara, maka perincian data bisa menjadi langkah awal adanya kerugian negara.

Berkaitan dengan keuntungan bagi penyedia, tidak ada satu pun kalimat dalam perpres itu yang menyatakan keuntungan penyedia dibatasi pada nilai 15%. Munculnya angka sakral ini hasil pemahaman yang salah dalam menyikapi pasal 66 tentang penetapan harga perkiraan sendiri (HPS). Pada pasal ini, HPS disusun dengan memperhitungkan keuntungan dan biaya overhead yang dianggap wajar. Selanjutnya dijelaskan, ukuran wajar yang dimaksud dalam pekerjaan konstruksi 15%.

Pasal 11 menyebutkan, salah satu tugas dan kewenangan pejabat pembuat komitmen (PPK) adalah mengendalikan pelaksanaan kontrak. Sebagai ìdewa sapu jagatî, PPK bertanggung jawab pada seluruh permasalahan dalam pelaksanaan kontrak baik teknis, administrasi, keuangan, hukum, lingkungan kerja maupun masyarakat.

Tanpa bekal pengalaman, PPK yang bermodalkan sertifikat pengadaan barang jasa (PBJ) saja akan sangat riskan terjerat kasus korupsi bidang pengadaan. Walaupun pada realitasnya tidak ikut menikmati hasil, PPK dapat terjerat pasal ”ikut andil memperkaya orang lain”.

Untidar_herysuroso

Penulis: Hery Suroso, Wakil Rektor II Universitas Tidar Magelang

Ini adalah blog versi lama heldi.net , untuk upate bira pengadaan treabaru Silakan kunjungi blog terbaru di www.heldi.net
Share
Blog ini adalah versi lama dari heldi.net, silahkan kunjungi Blog baru di www.heldi.web.id

Comments

No Responses to “KRIMINALISASI PENGELOLA PENGADAAN”
  1. porn free says:

    the time to study or pay a visit to the content material or web sites we’ve linked to below the

  2. the time to read or stop by the content material or websites we’ve linked to beneath the

  3. the time to read or stop by the content material or websites we’ve linked to below the

  4. Wonderful story, reckoned we could combine a couple of unrelated data, nonetheless truly really worth taking a look, whoa did a single master about Mid East has got extra problerms as well

  5. the time to study or stop by the content material or internet sites we’ve linked to below the

  6. Google says:

    Wonderful story, reckoned we could combine several unrelated information, nonetheless really worth taking a appear, whoa did a single find out about Mid East has got extra problerms too.

  7. below you?ll come across the link to some sites that we think you need to visit

  8. although web-sites we backlink to below are considerably not connected to ours, we really feel they may be truly really worth a go through, so possess a look

  9. check beneath, are some totally unrelated sites to ours, however, they’re most trustworthy sources that we use

  10. podcast says:

    the time to read or go to the content material or web-sites we have linked to beneath the

  11. Here is an excellent Blog You might Find Exciting that we Encourage You

  12. Every the moment in a even though we decide on blogs that we study. Listed beneath would be the newest web pages that we opt for

  13. Here is a good Weblog You might Find Fascinating that we Encourage You

  14. Hi there would you mind letting me know which web host you’re
    utilizing? I’ve loaded your blog in 3 completely different
    web browsers and I must say this blog loads a lot
    quicker then most. Can you recommend a good hosting
    provider at a honest price? Kudos, I appreciate it!

  15. please take a look at the web sites we stick to, which includes this one, because it represents our picks in the web

  16. bondage set says:

    one of our guests lately suggested the following website

  17. check below, are some entirely unrelated sites to ours, nonetheless, they may be most trustworthy sources that we use

  18. below you?ll find the link to some web sites that we think it is best to visit

  19. Wonderful story, reckoned we could combine a couple of unrelated data, nonetheless seriously worth taking a appear, whoa did one master about Mid East has got extra problerms as well

  20. Google says:

    One of our visitors a short while ago proposed the following website.

  21. quest bars says:

    I will immediately clutch your rss feed as I can’t in finding your e-mail subscription link or e-newsletter service.
    Do you’ve any? Please let me know in order that I
    could subscribe. Thanks.

  22. Everyone loves it when people come together and share opinions.
    Great blog, continue the good work!

  23. Hi there! I know this is somewhat off topic but I was wondering which blog platform are you using for this site?
    I’m getting fed up of WordPress because I’ve had issues with hackers and I’m looking at alternatives for another platform.
    I would be fantastic if you could point me in the direction of a good platform.

  24. Excellent article. Keep posting such kind of information on your blog.

    Im really impressed by your blog.
    Hi there, You have performed an incredible job. I will certainly digg it
    and in my opinion suggest to my friends. I am sure they’ll be benefited from this web site.

  25. Google says:

    Very handful of websites that happen to be in depth below, from our point of view are undoubtedly very well worth checking out.

  26. What’s up, all the time i used to check website posts here early in the morning, as i like to gain knowledge of more and more.

  27. g says:

    Excellent weblog here! Additionally your site a lot up very fast!
    What web host are you the use of? Can I am getting your associate
    hyperlink on your host? I wish my web site loaded up as fast as yours lol

  28. g says:

    My relatives every time say that I am killing my time here at web,
    but I know I am getting know-how all the time by reading thes nice articles.

  29. Unquestionably consider that that you stated.
    Your favorite reason appeared to be on the web the simplest factor
    to have in mind of. I say to you, I definitely get annoyed whilst people
    consider concerns that they plainly don’t understand about.
    You managed to hit the nail upon the top and also defined out the entire thing without having side effect , people can take
    a signal. Will probably be back to get more. Thanks

  30. I go to see everyday a few sites and information sites to read content, however this weblog gives quality based content.

  31. gamefly says:

    Piece of writing writing is also a fun, if you be acquainted with afterward you can write if not it is complex to write.

Komentar Anda... Speak Your Mind

Tell us what you're thinking...
and oh, if you want a pic to show with your comment, go get a gravatar!

You must be logged in to post a comment.